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关于省商务厅2016年度法治政府建设工作情况的报告

发布机构:其他索引号:000014348/2017-00036 发布时间:2017-01-24 00:00:00 【字体:

  2016年,省商务厅在省委、省政府的正确领导下,在省政府法制办的具体指导下,紧密结合商务工作实际,以推进依法行政、建设法治商务为目标,认真贯彻国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和全省法治政府建设工作推进会精神,全面落实省委省政府《青海省法治政府建设实施方案》,坚持依法科学民主决策,完善行政执法体制机制,大力开展法治宣传教育,深入推进行业依法治理,全厅干部职工依法行政意识不断强化,依法行政能力和水平不断提高,有力促进了全省商务事业的健康发展。

  一、2016年主要工作开展情况

  (一)制定工作方案,推动法治政府建设工作深入开展

  2016年,我厅认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、省委省政府《青海省法治政府建设实施方案》和《青海省2016年依法治省工作要点》,并结合省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定全面推进依法治省的实施意见》、省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,准确把握法治政府建设工作的任务、原则和措施,深刻领会精神实质,更新观念,统一思想,提高对全面推进法治建设工作的重要性和紧迫性的认识。我厅结合商务工作实际,及时制定了《青海省商务厅深入推进依法行政加快法治政府建设工作实施方案》和《青海省商务系统开展法治宣传教育第七个五年规划工作方案(2016-2020年)》,明确我厅法治建设和法治宣传工作主要任务、牵头部门、时间进度和可检验的成果形式,进一步完善依法行政、法治政府建设相关配套制度措施,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

  (二)加快职能转变,切实推进社会管理模式体制创新

  2015年在省政府审改办的部署下,我厅启动了开展职权清理推行权力清单、责任清单工作。按照省政府审改办的工作要求和实施步骤,遵循“全部权力上清单、清单以外无权力”的原则,认真、仔细开展本部门职权清理工作,并经省政府常务会议通过后,统一向社会进行了公布。2016年,我厅在2015年工作基础之上,进一步进行深化审批制度改革,一是对行政审批事项实行动态监督管理,及时与商务部、省政府的清理结果做好衔接,规范权力运行,减少行政审批事项、简化审批环节、创新行政审批方式,加快转变职能,切实提高审批效率,推动行政管理从重事前审批向重事中、事后监管服务转变,不断提高事后监管效率和服务效能。根据《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔20169号)精神,取消了我厅“设立旧机动车鉴定评估机构审批”事项,并按照省编办要求,对我厅现行保留的行政审批事项进行了再次清理,两项审批事项列为“暂缓实施”事项。至此,保留的行政审批事项精简为7项。二是按照省政府审改办安排部署,在原有工作基础上,进一步梳理行政公共服务事项,完善目录,确认、公示清单,大力推进行政权力公开透明运行。三是按照省政府审改办要求,积极就我厅行政审批涉及的中介服务事项与相关处室进行反复梳理修改,并多次与审改办衔接沟通,最终确定我厅6项中介服务事项,已由省政府统一公布。四是规范全省投资项目联合审批工作,积极推动投资项目平台建设。按照省发改委的统一部署,我厅的成品油零售经营资格审批已被省发改委列入投资项目在线并联审批监管平台。

  (三)健全体制机制,不断提高商务行政执法水平

  我厅积极推进执法制度建设,着力完善政府制度体系,不断提高制度执行力,为推进依法治省,建设法治政府提供制度保障。现已建立行政执法督查、行政执法公示、行政执法过错责任追究、行政执法责任制及处室职能责任制实施办法等相关执法制度。纳入我厅汇编的《青海省商务厅规章制度汇编》、《青海省商务厅服务质量公开承诺和亲切服务制度》,公开接受社会监督。2016年,我厅在省政府法制办的具体指导下,在原有工作基础之上,进一步完善了相关制度建设,先后制定了《青海省商务厅行政执法合法性审查制度》、《行政执法告知制度》、《行政执法调查取证规则》、《重大案件回访制度》等多项制度。通过完善行政执法制度,不断规范行政执法工作,推进行政执法体制创新,健全行政执法责任制度,推进行政执法工作的公正和公开。

  (四)明确检查内容,积极探索随机抽查事项工作

  2016年以来,根据省政府办公厅统一安排,我厅以深化简政放权、提高行政工作效率、优化服务水平为重点,积极扎实开展“双随机、一公开”工作,通过制度保障、调查研究、提高执法人员业务素质等多种途径,着力提高商务执法水平,进一步强化服务职能,取得了良好的社会效果。我厅结合商务部门实际,积极探索“双随机”抽查机制,进一步规范事中事后监管,强化制度保障。“双随机、一公开”工作伊始,将强化制度保障放在首位,经省政府法制办合法性审查后制定了《青海省商务厅随机抽查事项清单》。《清单》以前期公布的“权责清单”为基础,梳理出包括报废汽车回收行业监督管理、成品油经营活动监督管理、机电产品国际招标监管共3类抽查监督事项,并通过门户网站向社会公布。并制定了《青海省商务厅“双随机一公开”工作实施方案》,明确了抽查依据、抽查内容,为开展随机抽查工作划定了范围,从制度上杜绝了滥用职权情况的发生,减少执法人员执法活动的随意性,有效杜绝了执法扰民情况的发生。

  (五)严格执法检查,全面清理商务行政执法人员资格

  商务行政执法事关商务行政法律法规的贯彻实施,事关经济社会发展秩序的维护,直接涉及人民群众的切身利益。为加强行政执法人员资格管理,促进商务部门严格规范公正文明执法,我厅按照省政府法制办下发的《青海省人民政府法制办公室关于开展全省行政执法人员资格清理的通知》(青府法〔201623号)要求,严格按照法律法规规定核定我厅执法人员身份,全面清理行政执法证件。目前,我厅共持有行政执法证件人数为25人,因退休、调岗注销6人行政执法证件,并报送至省政府法制办通过省政府法制信息网统一公示。

  (六)推进综合执法,积极开展商务领域专项整治工作

  2016年,省打击侵权假冒工作领导小组办公室紧紧围绕“保障和改善民生,深化改革创新,健全长效机制,加快完善现代市场体系、建设法治化营商环境”这一主题,贯彻落实国家和省政府决策部署,及时部署开展各项工作,认真履行工作职责,加强部门沟通协调,加大联合执法力度,推动打击侵权和假冒伪劣商品工作顺利开展。全年我省各级相关执法部门共出动执法人员6万余人(次),检查食品、药品、农资、农副产品、家用电器、建材、机电、汽配、酒类等各类市场2000余个,检查生产经营主体4万余个,受理和查处侵权和假冒伪劣商品案件508起,捣毁制假、藏假窝点139保持了打击侵权假冒行为的高压态势

  (七)加强清理工作,确保规范性文件清理取得实效

  2016年,我厅认真贯彻落实省法制办关于规范性文件清理的一系列通知要求,高度重视规范性文件清理工作,按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁负责”的原则,以及“选好人员、成立机构、制定方案、动员部署、审查梳理、征求意见、研究论证、会议决定、公布结果”的清理步骤,扎实开展规范性文件清理工作。截至目前,共清理规范性文件56件(继续保留文件46件、废止8件、转交农牧厅2件),报备2016年文件2件。

  (八)结合商务实际,积极开展商务法治培训宣传工作

  2016年是“七五”普法开局之年,也是贯彻落实十八届四中全会提出的全面推进依法治国关键之年。为了进一步增强法治意识,我厅人员积极参加开展一系列法治培训宣传工作,努力将我厅的法治培训宣传工作提高到更高水平。一是今年我厅多次参加了由商务部条法司、进出口管制局,省政府法制办、省编办、省司法厅开展的系列法治培训,涉及行政审批制度改革、提高法治意识、行政执法等方面内容。二是积极参加由青海省依法治省工作领导小组办公室、省政府法制办、省政府食品安全委员会等组织的各类法治宣传活动。在宣传活动现场,我厅结合商务工作实际,通过悬挂横幅、张贴宣传挂图、发放宣传资料、现场解答等多种方式,不仅向广大各族群众宣传商务法律法规,大力宣传诚信守法、肉菜追溯等知识,发放宣传资料2000余套,接受现场咨询500余人次,取得了良好的社会效果。

  二、《工作任务台账》牵头工作情况

  根据省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室印发的《青海省2016年深入推进依法行政加快建设法治政府工作任务台账》(青法政组办20169)任务分工,我厅与省工商局、省环境保护厅、省食品药品监管局共同牵头的第四大项“进一步深化行政执法体制改革”中的第26小项“工商、环保、商务、食品药品监管等行政执法部门认真落实联席会议与案件移送制度”的工作任务。2016年,全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室贯彻落实国家和省政府决策部署,及时部署开展各项工作,认真履行工作职责,加强部门沟通协调,加大联合执法力度,推动打击侵权和假冒伪劣商品工作顺利开展。

  (一)落实“双打”联席会议工作情况

  2016年,省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室按照全国“双打办”工作部署,制定印发《2016年青海省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知》、《关于开展成品油市场专项整治行动的通知》等文件,对涉及全省开展打击侵权假冒整治工作进行了全面安排部署,确保了各项工作的深入开展。省“双打办”在各成员单位的大力支持和配合下,认真履行工作职责,加强沟通协调,适时召开领导小组成员单位工作协调会,积极主动做好组织协调,及时传达落实国家和省政府有关会议精神,通报情况,交流经验,推动打击侵权和假冒伪劣商品工作顺利开展。每月及时报送报表,并总结我省打击侵权和假冒伪劣商品工作情况上报全国打假办。

  1.成品油专项整治行动。我省成品油市场经过几年的整顿,市场秩序逐步得到好转,成品油市场供应相对稳定,为我省经济又好又快发展提供了有力支持。但个别地方、个别企业仍不同程度的存在着违规建设、无证经营、超范围经营、偷税漏税、掺杂使假等问题,严重损害了国家和消费者的利益。为进一步规范成品油的经营管理行为,有效遏制各种安全事故的发生,维护正常的成品油市场秩序,根据《成品油市场管理办法》等法律法规,省“双打办”部署安排从9月至12底在全省范围内开展成品油市场专项整治工作。

  省“双打办”通过召开联席会议方式,协调指导、督促检查各地专项整治工作开展。922日,全省成品油专项整治工作电视电话会议在西宁召开。省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组成员单位、相关单位、各市(州)、县(市、区)政府分管领导及相关部门负责同志参加会议;中石油、中石化青海公司企业代表列席会议。副省长匡湧出席会议并讲话。会议安排部署了全省成品油专项整治工作,充分肯定了近年来我省成品油市场发展取得的成绩,指出了存在的问题,并对做好当前和今后一个时期需要把握的重点提出了明确的要求。截止201611月底,检查加油站450余家,抽查中石油、中石化油库2家,对非法无证加油点、非法流动加油车、社会加油站、销售不合格油品加油站等依法进行了处理,下发法律文书2份,排查各类安全隐患320余处,当场整改240余条,限期整改61

  2.卷烟打假(打私)破网专项整治行动。为严厉打击贩售假私卷烟违法活动,切实维护国家利益和消费者利益,进一步整顿和规范全省卷烟市场经济秩序,省“双打”办从6月至12月在全省范围开展卷烟打假(打私)破网专项整治行动。省“双打”办召开联席会议,协调指导省烟草专卖局、公安、工商等相关职能部门按照法定权限和职责分工,以“打梳结合”的原则,分区域、错时段对宾馆酒店、娱乐场所等易发经营场所进行严密监控和清理,及时查处各类违法经营行为和线索。对涉及多个部门,违法情节严重、处理难度较大的案件,组织相关成员单位召开协调会,形成合力共同查办。截止201611月底,查处假烟案件58起,查获假烟65.3万支。查处走私烟案件9起,查获走私烟2.3万支。

  (二)行政执法和刑事司法衔接信息平台建设情况

  为进一步加强和完善行政执法与刑事司法衔接工作机制,严厉打击危害市场经济秩序和社会管理秩序的犯罪行为,我厅筹措资金200万元,积极建立省商务主管部门行政执法与刑事司法衔接信息平台,平台建设已基本完成,现处于调试阶段。

  1027日,由省“双打办”组织的青海省行政执法和刑事司法衔接信息平台培训班在省商务厅举办。此次培训就平台系统登录、各部门权限职责、有关案件流程运转等问题进行了专题培训。省“双打”工作领导小组成员单位共36人参加了培训。行政执法和刑事司法衔接信息平台的建成,将充分发挥行政执法与刑事执法的相互优势和资源共享,以执法资源的整合强化法律监督,形成执法合力,实现依法行政、公正执法。

  三、2017年工作思路

  2017年,我厅将认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神按照省委、省政府关于加快法治政府建设的各项决策部署,切实提高对依法行政工作重要性、迫切性、复杂性的认识,切实把推进依法行政、建设法制商务摆在突出位置,依照《青海省依法行政考核办法(试行)》要求,将依法行政与商务工作同部署、同落实、同考核,全面深入推进商务法治建设。一是坚持以服务商务法治建设,加强商务立制、科学民主立制,推进商务依法行政制度建设。强化法制宣传,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力,提高干部职工依法行政、服务社会的能力和水平。二是全面推行“双随机一公开”监管。制定完善《青海省商务厅随机抽查事项清单》和建设商务系统“双随机一公开”摇号系统。全面推行报废汽车回收行业、成品油经营活动、机电产品国际招标监管等事项的“双随机、一公开”监管,结合地区、行业实际情况,分别确定随机抽查比例和频次,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。三是以加快转变政府职能为重点,深化审批制度改革。继续加大行政审批事项清理下放力度,提高审批效率。四是以强化行政执法规范为抓手,着力推进公正、文明执法。五是以强化政务公开与政务服务为手段,推进行政权力公开透明运行。进一步拓宽政务公开事项范围,努力实现应公开的政务信息全部上网公开,切实提高机关办事透明度和公信力。六是细化依法行政考核标准,完善考核工作机制,使依法行政工作走上规范化、制度化轨道。

   

   

                      

                             2017116

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