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青海省商务厅关于省政协十二届一次会议第20180030号提案答复的函

发布机构:办公室索引号:000014348/2018-00028 发布时间:2018-08-07 00:00:00 【字体:

  民建青海省委员会:

  贵委提出的“关于我省商务领域推进供给侧结构调整改革的提案”收悉,我厅高度重视,组织专门人员对有关情况进行认真梳理,现答复如下:

  一、商务领域推进供给侧结构调整改革的主要成效

  推进供给侧结构性改革是贯彻新发展理念的实际举措,商务经济作为全省经济发展的重要组成部分,承担着拉动经济增长“三驾马车”中消费和出口两驾马车,加强供给侧结构性改革责无旁贷、意义重大。为全面落实省委省政府关于推进供给侧结构性改革的有关精神,全省商务系统牢牢把握加快商贸领域改革发展、建立扩大消费长效机制、构建开放型经济新体制三大关键领域,攻坚克难,开拓进取,担当作为,真抓实干,较好地完成了供给侧结构调整改革阶段性目标任务。

  (一)推动转型升级,扩大消费需求新供给。实施生活服务消费提升、传统零售企业创新转型行动计划,优化消费结构,挖掘消费潜力,特别是把握节庆、季节、旅游等消费特点规律,组织重点地区、重点企业开展百日促消费、消费促进月、“信用消费进万家”主题日等系列促消费活动,拉动了城乡居民消费持续增长。累计安排促消费专项资金8765万元,社会消费品零售总额从2015年的691亿元增加到2017年的839.03亿元,年均增长10.19%,占全省国民生产总值比重由2015年的28.59%提高至2017年的31.75%,人均消费由2015年的 1.36万元增加到2017年的1.4万元。大宗商品市场保持繁荣,积极推进二手车交易,市场交易量、交易额分别增长40%和21%;严格按照国家规定1:0.5 的补贴政策落实新能源汽车税收优惠政策,截止目前,累计推广购置新能源汽车1054辆,发放补贴资金1.3亿元。

  (二)创新供给结构,持续满足消费新需求。顺应消费群体、消费方式、消费需求新变化,在品牌、时尚、特色消费领域培育新增长点,满足人民群众多元化、个性化需求。积极培育支持本土品牌,2016年以来,累计评定“青海老字号”企业17家。建成黄金口岸国际保税购物中心、品华青海西宁高端消费品体验商城等综合性进口商品展销平台,引进全球30多个国家和地区近万种优质商品进入我省市场,基本形成高中低档消费全覆盖的进口商品销售体系。借助国内知名电商平台开辟我省特色产品交易平台,推动特色产品“全国行”、“网上行”,组织重点地区、重点企业开展“网上年货大集”、“网上藏毯展”、“双十一促销”、“青海省首届百强名企电商商品年货大集”,努力构建促进多业态融合、商旅文体协同、购物体验结合的消费模式。

  (三)助力电商发展,不断拓展消费新领域。积极完善全省电子商务公共服务体系,截止2017年底,已建成1个国家级电商示范基地,4个市州级电商服务基地、18个县级电商服务中心、162个社区电商服务网点、2651个乡村电商服务站点,全省城乡电商服务网络初步形成。其中,朝阳国家电商示范基地初步形成园企互动、要素汇集、融合发展的电商聚集区,服务电商企业1000多家,带动5000多人创业就业。积极争取中央财政专项资金2.9亿元,通过竞争性选择确定湟中、民和、刚察等18个县开展国家电子商务进农村综合示范县创建工作,截至目前,全省示范县已建成11个县级电子商务服务中心、11个县级仓储物流配送中心、149个乡镇级电子商务综合服务站、1027个村级电子商务综合服务点,共9大项93类千余种特色产品成功上线销售。全省电商交易额由2015年的336.5亿元增加到2017年的598.03亿元,年均增长33.31%,网络零售额由2015年的亿元106.14亿元,增加到2017年的221.87亿元,年均增长44.58%。

  (四)健全市场体系,大力发展流通新方式。积极优化农产品市场布局,累计整合各类资金2.14亿元,先后实施了“农畜产品交易市场升级改造”、“跨区域农产品流通基础设施建设试点”、“冷链物流综合示范”、“公益性农贸市场建设”项目等136个项目,带动社会投资44.5亿元,截至目前,全省建成农产品批发市场10家,批零兼营的农贸市场46家,综合农贸市场96家,公益性农产品市场2家,总营业面积达139万平米,解决就业近万人。完成省级中药材、海东市肉类蔬菜流通追溯体系建设。高效利用中央冷链物流专项资金2亿元推动全省冷链物流建设,2016年以来,累计新增冷库容量8万吨,扶持成立了迅达冷链、优力冷链等专业冷链运输公司,开通了省内州县及西宁-西安-南京干线冷链线路,与顺丰冷运、京东物流联合举办了青海牛羊肉产销互联大会、京东供应链无忧对接会,开展省级商贸物流标准化试点,试点企业标准化托盘使用率提高到30%以上, 2017年全省冷链流通率提高到6.5%,成为10个试点省区市第一个实现与全国平台数据对接的省份。注重流通主体多元化和绿色发展,积极推进农批对接、农超对接、直供直销和“互联网+”模式,青藏高原农副产品集散中心、盛青、惠田等大型农产品流通企业设立了500多家社区菜店和蔬菜平价店,西宁万达广场、大十字百货商店成功创建全国绿色商场。

  (五)优化外贸结构,持续增强出口新动能。全面提升青海开放型经济建设水平,出台了《青海省促进外贸回稳向好的若干措施》和《青海省对外贸易“双育计划”实施方案》。着力调整进出口商品结构,努力改变以往高耗能产品占主导地位的出口格局,大力发展新能源、特色农畜、特色文化等新领域产品进出口,其中盐湖化工、新能源、祁连玉石等产品首次出口;机电设备、原材料进口大幅增长,首次进口美洲牛肉;成功引进迪士尼乐园专属玩具生产加工企业,加工贸易产品种类不断丰富。“十三五”以来,累计实现进出口总额152.78亿元。着力推进贸易平台、国际营销网络和外贸转型升级示范基地“三项建设”,建成国际营销网点18个、综合性进口商品展销平台12个。全省有进出口业绩的企业达143家,特别是国有企业进出口总额占全省进出口总额的比重达到27.1%,实现自营进出口总额10.36亿元,较2015年增加5.62亿元。

  (六)融入“一带一路”,搭建对外开放新桥梁。以加快融入中巴、孟中印缅经济走廊为抓手,积极开展务实的对外交流合作,与联合国驻华系统签署《共同推进在青海省落实2030年可持续发展议程开展合作意向书》,在我省实施了“一个都不能少:从承诺到行动,在中国青海建设包容性健康城市和社区”综合项目。先后组织多批次经贸考察团赴“一带一路”国家和地区开展经贸考察,签订了经贸合作、投资建设、劳务合作、人文交流等多方面合作协议,举办青海省与“一带一路”沿线国家地毯产业发展与经贸合作论坛和中国(青海)·土库曼斯坦经贸和人文交流合作圆桌会议。在哈萨克斯坦成功举办世博会青海主题日、大美青海能源农牧经贸推介会和青海省与哈萨克斯坦企业对接洽谈会等经贸活动,进一步扩大了大美青海的国际影响力和知名度。“十三五”以来,累计接受国际多双边无偿援助项目36个,受援金额1420.16万美元,每年均超额完成目标任务;核准、备案的境外投资企业和机构30个,中方协议投资额约5.24亿美元;对外承包工程完成营业额8.06亿多美元,累计派出各类劳务人员1640人。完成青海曹家堡保税物流中心(B型)建成并封关运营,先后申报一线进口报关单4票、二线进口报关单业务5票,进出报关单货值1287万元,监管货物34.75吨;完成青海国际贸易“单一窗口”标准版建设及推广应用工作,累计完成383票业务申报;陆续开通7条国际新航线,成功开通朝觐包机,累计保障出入境航班56架次、出入境朝觐人员8796人,先后开行3趟中欧班列,实现中欧班列常态化运行。

  (七)转变商务职能,积极打造营商新环境。以深化“放管服”改革为抓手,积极转变商务职能,助推供给侧结构性改革,着力打造公平公正、透明高效的法治化营商环境。2016年以来,取消和暂缓行政审批4项,行政审批事项由2015年的11项精简为7项,14项备案事项中的10项纳入商事制度改革“多证合一”整合事项,为商贸企业进一步营造了便利宽松的创业干事环境。创新事中事后监管方式,大力推进“双随机一公开”,不断规范商务监管行为,2017年对报废汽车、成品油零售和拍卖等行业随机抽取的43家商贸企业开展了检查,并及时向社会公开检查结果,取得了良好效果。严格按照国务院和省政府部署,制定商务系统公平竞争审查制度,对新制定出台的商贸政策文件,依据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发[2016]34号)四大类18个标准进行公平竞争前置审查,防止出台排除、限制公平竞争的政策措施,对于维护公平竞争的市场秩序,提高资源配置效率起到了积极作用。

  二、商务领域推进供给侧结构调整改革的主要困难

  一是社零增长空间有限。从消费结构看,随着居民生活水平提高和消费观念的改变,基本消费品消费呈逐年下降趋势,服务性消费占比逐年扩大,从统计数据测算,2014、2015、2016年服务性消费占最终消费比例分别为46%、53%、54%呈逐年持续增长态势,对社会消费品零售额产生递减效应。从消费方式看,网购销售分流进一步加大,2015年,全省网络零售额106.2亿元,增长43.5%,占社零总额15.4%;2016年,全省网络零售额157.64亿元,同比增长48.5%,占社零总额20.54%;2017年,全省网络零售额221.87亿元,同比增长40.7%。从社零规模看,青海社零增速持续处于两位数的高速增长,社零总额基数规模大,受我省经济总量和人口数量限制,社零增速进一步提高的空间有限。

  二是市场体系仍不健全。各类市场发展不平衡,市场建设布局不够合理,市场规划布点“重”建设,“轻”培育问题比较突出。绝大部分批发零售企业仍采用自营物流和供货商物流的方式,共同配送、第三方配送等新型物流方式发展滞后,在引导企业剥离自营物流功能,培育专门的第三方物流,释放商贸企业潜在物流需求的任务还十分艰巨。同时,冷链物流基础设施薄弱,全省冷库总量不足,保鲜库、冷冻库结构不平衡,城市冷链物流配送中心建设滞后,缺乏完善的冷链信息系统,冷冻冷藏专业技术不完善,冷链成本高、损耗大,能耗管理粗放。

  三是电商与物流协同发展相对滞后。全省电商市场主体普遍存在规模小、能力弱、水平低,本土电商企业和电商平台的影响力不足。全省电商综合服务网络覆盖范围仍显不足,服务能力偏弱,实现农产品上行和工业品下行渠道的畅通还存在较大差距。省内多数快递企业分拣中心仍以半自动化分拣方式为主,其中关键节点和技术环节,科学技术应用水平较低,大数据、云计算、机器人、人工智能的应用在快递物流企业几乎没有应用。快递物流企业与电商企业间的数据不共享、信息不交换、技术层面的衔接不到位,也从根本上制约着电子商务与快递物流协同发展。

  四是外贸发展缺乏实力。由于世界经济复苏乏力,国际市场需求低迷,贸易保护主义抬头,以及调结构、去产能等多重因素影响,全省进出口下行压力持续加大,加之青海传统进出口产品优势不断弱化,对外贸易结构比较单一,外贸企业市场竞争力不强,政策扶持资金不足等原因,全省外贸实现稳定发展压力巨大。

  五是专业人才比较匮乏。商务领域供给侧结构性调整涉及实体零售转型、电子商务、现代供应链、大数据、物联网等多个领域,每个领域又涉及多个具体环节,而我省在多个领域都处去起步和培育阶段,从业人员的知识储备和工作经验都比较欠缺,受发展空间和待遇等因素影响,专业人才很难落户青海,严重制约了全省相关领域建设发展。

  三、下一步商务领域推进供给侧结构调整改革的主要措施

  我们将把供给侧结构性改革贯穿到内贸、外贸、外经等商务各领域工作中去,从供给端发力,发展大贸易、搞活大流通,着力在内外两大需求中培育新的增长动力,在内外两大资源中集成新的发展优势,在内外两个市场中拓展新的发展空间,不断提高商务经济对经济增长的贡献率,以供给侧结构性改革引领商务发展新常态。

  一是扎实做好消费品市场供应。围绕完善消费服务体系、构建现代供应链、搭建消费新平台、实施商圈消费引领示范、推动绿色循环消费、建设安全有序消费环境等方面加强统筹规划,增加商品和服务有效供给,提升消费品质,丰富消费选择,引领消费方向。全力推动实体零售创新转型,扩大中高端消费品供给,加速线上线下深度融合,推动生活性服务业在线化,提升线下商品集散、真实体验、物流配送、售后服务等水平,研究推动“百店出省工程”,探索“旗舰店+微商+加盟店”商品营销新模式,组织开展特色商品“全国行”“网上行”“进名店”系列展示展销活动,引导青海产品联合走出去,提升特色产品市场竞争力。

  二是扎实加快现代流通体系建设。着力提升商贸流通信息化、标准化、集约化水平,健全流通标准体系,强化流通标准实施应用,支持企业研发应用商贸物流信息平台,解决“车找货、货找车”的问题,提高物流效率,降低物流成本。坚持实行供需两端发力,推动物流仓储、批发市场、绿色商场、节能超市、节水超市等成为绿色流通主体,重视产品从生产到废弃、回收再利用全过程,着力构建绿色商品供应链。支持各地打造特色商贸小镇,建设农村生活综合服务中心,打造区域性家政服务网络体系,促进生活服务业与农村一二三产业融合发展。优化便民消费网络布局,推动建设一站式社区便民消费服务中心、街区生活服务集聚中心。加强农产品市场体系建设,在稳控农畜产品市场价格、丰富产品种类等方面发挥积极作用。

  三是扎实推动电子商务产业发展。积极推进电子商务进农村、进社区、进企业、进金融和跨境电子商务,推动“互联网+”在生活服务领域的广泛应用。扎实推进全省18个电子商务进农村综合示范县项目建设,力争示范县覆盖面不断扩大,以农畜产品上行为重点,构建产供销一体化的网上营销平台。健全电商综合服务体系,以政企合作模式,建设原产地商品官方旗舰店,构建形象统一、功能全面、服务上乘、交易安全的省级电子商务交易服务平台。注重加强与知名电商平台的合作对接,全面提升零售、社区、旅游、家政等服务业的电子商务应用水平,推动网络团购、快餐配送、体验式消费等生活性服务业,促进线上交易和线下服务有机结合,扩大省内产品线上销售额。同时,加大电商扶贫力度,加快县域电商公共服务体系、物流配送服务体系建设和人才培育,对接贫困地区产业发展项目,建立市场化电商扶贫机制,不断提升贫困人口利用电商就业创业能力,拓宽贫困地区特色优质农畜产品销售渠道,带动贫困人口增收脱贫。

  四是扎实促进外贸稳定增长。以推进“一带一路”建设为抓手,加快外贸转动力调结构,培育外贸竞争新优势,不断推动外贸发展从量的扩张到质的提升。不断优化贸易结构,注重提升出口质量,制定重点培育企业和品牌目录,培育具有较强创新能力和国际竞争力的进出口企业,鼓励国有、外资、民营等各类企业协调发展,做强一般贸易,积极发展加工贸易。加快国家级和省级外贸转型示范基地建设,打造特色轻工、新能源2个省级外贸转型升级示范基地,形成产业优势和聚集效应。推进境外营销网络和进口商品直销平台建设,引导进口商品直销平台向全省重点地区布局发展。保持中欧班列常态化运行,服务我省特色产品开拓国际市场。引导基础条件较好的外向型企业通过跨境电商平台,培育自主品牌,积极引进省外大型外贸综合服务公司入驻我省,为省内中小企业提供物流、报检、通关、保险、退税、外汇等环节的集成化、便利化服务。

  联系人:穆 林 联系电话:0971-6321726

  

  

  

  

                                  2018年8月6日

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